在剛剛落幕的湖南省第十二屆人民代表大會第三次會議上,省委副書記、省長杜家毫提出,今年我省GDP(地區生產總值)的增長目標是10%左右。相對於2013年湖南省政10.1%的GDP實際增幅,今年的GDP增長目標“微調”0.1個百分點的背後,透露出湖南發展理念房屋二胎的深層變革:不唯GDP至上,努力實現有效益、有質量、可持續的發展。
  2013年,面對國內外嚴峻的經濟形勢,湖南省認真貫徹執行國家系列穩增長政策,先後出台發展縣域經濟、扶持重點產業、推進重大項目、對接金融扶持等多重措施,全年威剛固態硬碟實現地區生產總值2.45萬億元,增長10.1%。
  在國內外經濟下行的巨大壓力下,湖南經濟繼續保持了平穩發展態勢,但“發展中的問題”也不容忽視。正如湖南省政府工作報告HI-Q褐藻糖膠所指出的,“發展方式仍然粗放,高耗能行業比重較高,資源環境制約日益突出;發展效益仍然不佳,稅收占財政收入的比重較低,城鄉居民收入總體水平低、地區差異大;生態建設仍需加強,部分地區工礦污染、農業面源污染,以及水、大氣、土壤等污染的治理任務還較重。”
  轉變經濟發展方式,提高發展質量,不僅是大勢所趨,更是大勢所迫。十八屆三中全會《決定》特別強調轉變經濟發展方式,註重“有質量的增長”。此前習近平總書記也指出,“不再簡單以國內生產總值增長率論英雄”。在今年的政府工作報告中,湖南提出了“持之以恆地促進經濟總量、發展質量和人均均量同步提升”的總體思路,關鍵字排名“有質量的增長”理念得到了切切實實的體現。
  湖南省政府工作報告提出的2014年經濟社會發展目標中,地區生產總值增長目標繼續鎖定10%左右,比2013年的實際增幅小幅下調0.1個百分點。這個數字,正是湖南主動調低經濟發展速度固態硬碟,向經濟發展要質量的一個強烈信號:在促進經濟平穩健康發展的同時,深入推進兩型社會建設。傳統產業的轉型升級聚焦於以優化產業結構、消化過剩產能、增強產業競爭力為重點,大力發展先進製造業;加快長株潭兩型社會試驗區綜合配套改革與建設步伐、大力推進節能減排、全力推進湘江保護與治理等重點生態環保工作、加強生態文明制度建設等工作,成為今年全省工作的重中之重。
  在2014年工作部署中,省長杜家毫更是把老百姓對“水更清、山更綠、天更藍”的期待,作為衡量生態環保工作的重要指標。將經濟發展的預期目標主動調低0.1個百分點,體現了資源、環境、生態的可持續與質量、效率和均量同步協調的更高要求。0.1個百分點的微調,調的是粗放型經濟、資源型產業,調的是高能耗、高污染、調的是大投資、低效率。
  但是,不可否認的是,發展質量固然重要,發展速度也仍然是衡量一個地方發展效率的重要指標。眾所周知,湖南地處中部,經濟發展水平也處於“中等水平”,與東南沿海省份相比,還有著不小的差距,這是湖南的基本省情。這也意味著,在未來較長的時期內,湖南必須繼續保持相對較高的發展速度,這是湖南儘早縮小與東部發達省份發展差距、同步進入全面小康社會的客觀需要和有力保證。
  從湖南當前形勢來看,儘管我省連續多年保持了“兩位數”的發展速度,但發展基礎仍然較弱、發展動力仍然不強,具體表現在:重大項目儲備不足,消費持續增長的勢頭減弱,外貿依存度偏低。這些客觀因素,決定了“穩增長”仍將是湖南經濟發展的一條主線,將今年的發展目標向去年的實際發展速度看齊,是比較穩妥的,同時也是比較積極的,雖然淡化了GDP增速目標,但“穩中求進”的總體趨勢不變。
  杜家豪省長在政府工作報告中提出了持之以恆地促進“三量齊升”的要求,事實上,只有經濟總量和發展質量達到一定的高度,落實到人均均量上,才能最終惠及民生、造福百姓。湖南作為人口大省,繼續保持相對較高的發展速度,迅速做大經濟總量,也是富民強省的必由之路。
  當然,縱觀全球內外,今年國際經濟形勢仍將較為複雜,不穩定不確定因素依然存在,全球經濟將延續緩慢複蘇態勢;而我國經濟處於換擋期,下行壓力較大。將GDP目標繼續鎖定10%左右,彰顯出省委省政府對全球經濟深度轉型調整時期的理性認識,更是對湖南經濟發展的現實基礎的科學判斷。0.1個百分點的小幅下調,也為經濟增速換擋期和結構調整陣痛期的疊加給予了合理的彈性空間。
  當然,“不以GDP論英雄”並非完全拋開GDP,否則,地方發展無法衡量,幹部的政績和能力難以量化,極易畸變為劣幣驅逐良幣的機制,搞花架子者上位,乾實事者吃虧,這也絕非湖南之福。因此,建立一種既不拋棄GDP,又不完全以GDP論英雄的衡量機制,是大勢所迫、眾望所歸。湖南省政府工作報告提出,今年要改革績效評估考核體系,淡化考核體系中的GDP的權重,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重。
  可以說,10%左右的經濟增長預期目標,是統籌考慮深化改革、轉型升級、普惠民生、防範風險等各方面因素,在必要和可能之間、轉型升級與保持合理增長速度之間確定的“黃金平衡點”,既不好高騖遠,也不因噎廢食。我們欣喜地看到,在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下,在湖南GDP預期目標微調0.1個百分點釋放的積極信號下,各地開始放緩經濟增速,將工作重點落實到調整產業結構、轉變經濟發展方式上來。我們有理由相信,在“三量齊升”的導向要求下,地方幹部的政績報告單將更有“含金量”,百姓民生將更增福祉。
  文/張冬萍  (原標題:從“0.1%”管窺湖南發展理念之變)
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